提要：今年两会上，温家宝总理在《政府工作报告》中确定今年中央财政安排保障性住房专项补助资金632亿元，建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。黄奇帆：像这样3000万平方米的公
租房，就需要3万多亩土地，这3万多亩土地我只有把储备的地切割出来再安排下去。
今年两会上，温家宝总理在《政府工作报告》中确定今年中央财政安排保障性住房专项补助资金632亿元，建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。今年6月，中央7部委又联合制定了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，要求各地区要加大政府对公共租赁住房的投入。各地在年初也都纷纷宣布了保障性住房建设的计划，半年多时间过去了，现在各地包括公租房在内的保障性住房建设究竟开工了多少？建成了多少？有多少老百姓圆了自己的安居梦？我们栏目对北京、重庆、深圳、杭州等直辖市和房产一线城市进行了调查。
今天我们就先来看看重庆市，早在今年年初，重庆就拿出了3年建3000万平米公租房的计划，规模相当于一个200万人城市的住房量。现在重庆的第一批公租房已经开始陆续封顶，这样的房子能让大家满意吗？
重庆市房地产销售人员
销售人员：想住的那些人举一下手，我们看一看。
八月十二日，重庆鸳鸯片区公租房开始陆续封顶。样板间里，前来参观的中低收入市民几乎百分之百表示，他们都想住进这样的公租房。
（看房的重庆市民）
记者：感觉怎么样？
市民一：还可以，装修不错。
市民二：跟现在住的房子比，要比现在住的房子好一点。
市民三：老百姓应该住到这样的房子里去，从来没住过。
这个名叫明星家园的公租房小区一共拥有18900套面积从35到80平米不等的公租房，在建成的样板间记者看到，建成的公租房不仅铺设了地板砖、刷了白色的墙壁，还配备了全套的厨房和卫浴设施。
（前来看房的重庆市民）
市民：那我们是在外面有房子。
房产营销员
我们这个是只要在中心区没有房子，在中心区没有房子就可以住。我们欢迎你们能够住到这里来。
虽然让人动心的公租房就在眼前，但很多人心中都有一个疑问。按重庆个人收入2000元，家庭收入3000元的标准，千万城市人口的重庆，有资格申请公租房的人有百万人，这样的公租房自己能申请上吗？对这样的担心，现场的工作人员告诉记者，重庆将在3年时间里建设3000万平米的公租房，数量达到六十万套左右。到时如果数量不够的话还会再建设1000万平米的公租房或者更多数量的公租房。力争符合条件的中低收入群体都能住上公租房。
（重庆市长 黄奇帆）
黄奇帆：将在第四季度及时申请，公共租赁住房的申请，预计第一批住户可在春节前入住。明年年底，我们现在上半年开工建设的（公租房）都将陆续投放市场。
孙立告诉记者，今年计划动工的公租房中，重庆主城区的750万平米已经全部动工。郊区县的250万平米正在陆续动工。目前，开工较早的6栋公租房已经封顶，今年底首批2600户中低收入居民，有望住进公租房。而社会上60万套公租房将推向市场的消息，也让重庆百万中低收入的市民看到了希望。在重庆市房产管理局记者看到，咨询公租房的热线电话，几乎就没有停过。
（重庆市房产管理局工作人员）
工作人员：接电话接到耳鸣。
目前，重庆公租房正在加班加点的建设，那么万众翘首以盼公租房的火爆的现象，是不是反过来也说明了，以为那个的住房供应体系出了问题呢？
黄奇帆：大量的老百姓，新生代的因为买不起房，也没有公租房可以租，这样就造成生活不方便，住房问题长期得不到解决，对社会也会造成不和谐。在衣食住行这些民生问题中，这个住的问题现在已经成了最严重、最尖锐的问题，这样不平衡的问题，我想跟住房配置有关系。
重庆市市长黄奇帆告诉记者，对一个城市来说，往往有30%到40%买不起商品房，重庆城市人口大约在1000万左右，就意味着三四百万人买不起房。虽然以前通过经济适用房、廉租房、安置房保障了部分中低收入群体的住房，但是还有来三百万中低收入群体的住房问题长期得不到解决。
黄奇帆：如果这个社会实现了普遍性的，或者说是长周期存在的问题，那么就一般会和制度安排有关。在这个时候呢，我们平时讲改革，改革就是改革一些制度安排吗。这个要通过改革，来解决问题。
向买不起房的中低收入群体提供价格低廉的公租房，从规模和力度上说，这确实是住房保障制度的一次重大改革。重庆市市长黄奇帆认为，对三四百万中低收入群体，不能抛弃，也不能放弃，同时还要让他们生活的有尊严，所以重庆要在3年内修建3000万平米公租房，那么，重庆中低收入阶层的住房现在到底有多难呢？
在房产中介记者作了如下调查：
记者：对于你们现在居住环境比较满意的举一下手。
（无人举手）
8月12日在参观重庆市鸳鸯县公租房的中低收入群体中，没有一个人认为自己的居住条件是让人满意的。为了弄清它们的居住条件，记者在现场随机抽选了三位中低收入市民，在获得他们同意后，进入他们的家庭进行拍摄。
（重庆市民 周国华）
周国华：因为我本身70几了么，哪怕是享受7年、8年呢？也好啊。
这个想好好享受晚年的老人叫周国华，今年76岁。在他不到50平米的家里，一共住了5口人，分别是周国华老两口、51岁的儿子、四十多岁的女儿和18岁的外孙女儿。
周国华：51岁没结婚。
记者：为什么不结婚啊？
周国华：他是大集体也结不了婚，没有那个女娃儿干。这就是我的那个外孙女儿和那个女儿，他们的住处。他们都要靠我，长期都是住在这里，也只能靠我，都是我。
76岁的周国华是劳动模范，这一套50平米的房子是属于他的。但是儿子和女儿收入不理想，一直买不起房，所以只能携儿带女挤在他这儿。记者看到，在他拥挤的家里甚至已经拥挤到连方形的饭桌都放不下，只能用这个细长条桌子来代替。
周国华：我们就在这人吃饭。
记者：这么小能坐下么？
周国华：她吃得少，我们吃完就好了。
告别了周国华我们又来到了一个年轻的看房人李想的家里，让记者意外的是这套40多平米的屋子里，竟然挤下了6口人。
（重庆市民 李想）
李想：这里一共两间房，外面那间房小妹睡，里面那间房是我舅舅在睡。
李想告诉记者，自己今年刚结婚，作为成人的他知道不仅没有照顾好自己的父母、老婆，而且让他们受这么大的苦，他感觉压力非常大。所以，连什么时候要孩子，他都不敢跟老婆提。
李想：根据现实状况，显示这种条件呢，是不允许的所以尽量减少负担，所以不要小孩儿。
在房产中介记者作了如下调查：
记者：未来两年你们考虑要买房的人举一下手。
（无人举手）
市民们：买不起，买不起。
我们随机走进了重庆三位中低收入市民的家，这样的调查也许并不全面，但是它反映出弱势群体的住房困境，让重庆市委市政府感到了一种压力和责任。他们推出3000万平米、投资数百亿的公租房计划，堪称国内迄今为止规模最大的一个住房保障项目。但是，天量的公租房也意味着需要天量的土地和资金，那么，重庆市委市政府又能否兑现自己的承诺呢？我们再来看看他们在公租房计划背后的一笔笔经济账。
黄奇帆：在过去一个阶段里，我们90%的可开发的商品房土地。都囤在当时的开发商手里，以至于我刚到重庆来的时候，政府要到宿舍、公安局、各个学校、医院。我们不是跟农民征地，我们不是跟居民搬迁征地，我们而是跟囤了地的房产商去买地。
记者：那么他们？
黄奇帆：因为他们囤了地，他们当时有地，向他们买地，是这种情况。
2003年以后，尝到苦头的重庆市，开始依托国有的地产集团建立土地储备中心。对此后10年需要开发的土地进行了储备，目前已达20多万亩。黄奇帆告诉记者，政府之所以要储备这么多的土地，就是防止大批土地被开发商控制。社会在发展、经济在发展、土地会升值，土地储备过程中升值的效益就成了房地产商的暴力。重庆市正因为拥有全国最大的土地储备，也保障了公租房有地可用。
黄奇帆：像这样3000万平方米的公租房，就需要3万多亩土地，这3万多亩土地我只有把储备的地切割出来再安排下去。
对于重庆市要建设的3000多万平方米的公租房来说，拿出政府已经储备的土地作为建设用地，还只是公租房建设的第一步。如此大面积的住宅建设，需要多少资金的投入呢？黄奇帆告诉记者，这至少需要750亿元的资金规模，这无论对于那个城市的资金投入来说都不是一个小数字。那么，重庆市依靠什么解决资金需求呢？
黄奇帆：如果囤下去，那么总之能值两三百亿喽。扣掉成本，每亩地政府至少有150万的收入，那么现在这3万亩相当于500亿的。现在呢，我这500亿不收了，我把它造起来，我还当250亿、200亿在做楼。
除了这200亿，政府还投入三年土地出让金的5%共计50亿元，用于公租房的建设。再加上减免公租房的税和费，重庆财政的投入大致为250亿元。但是实际上在记者看来，启动这个项目，其实政府调动的现金数量并不大。每年的设计现金投入在20亿元左右。这样使得公租房建设并不会因为其数量的庞大，而拖累重庆市正常的财政支出。然而通过这样的计算，政府还只是解决了750亿投资总数的三分之一，那么剩下的三分之二投入，政府又要怎么解决呢？
黄奇帆：我刚才说我要250亿，这250亿这建设已经够了。不是说你拿了700亿拨款，把社会的投融资系统全部的不要，那是个不会理财的人干的事儿。
黄奇帆认为公租房的建设完全没有必要由政府一家大包大揽解决资金问题，剩下的500亿元完全的可以通过融资来解决。这其中包括银行贷款、保险基金的融资方式。事实上自公租房融资的消息一传出，很多机构就找上门来。因为随着城市发展，这3000万平方米公租房本身，就是一个适宜投资的回报稳定的优质资产。黄奇帆告诉记者，之所以投资机构这么热终于给公租房投钱，公租房和与之相配套的商业店面的租金，完全可以逐年归还500元融资的本金和利息。
黄奇帆：投完以后，我有42亿的租金收入，那么我的500亿的贷款或者其他性质的融资，5%–6%的利息实际上一年是30亿，事实上这个是可以偿还融资性资金的现金流的。
资金盈亏的大帐虽然对明白了，但公租房的租金重庆中低收入人群是否能接受呢？记者也找到了重庆香港中原营销策划顾问有限公司副总经理何伟健。他是一个香港居民，是在香港的公租房中长大的。
（重庆香港中原营销策划顾问有限公司副总经理 何伟健）
何伟健：那个小山头，大概在1 5000到20000，那么目前收入水平是在1500到2000块左右。因为是占了一个香港家庭收入的10%。可以吧，应该说是比较便宜的那个价格。
那么重庆和香港相比，每月每平米10元的租金是否偏高呢？重庆市规定，月收入在2000元以下的个人，或者月收入在3000元以下的家庭才具备申请公租房资格。记者算了一笔账，如果收入2500元的三口之家，选择40平米的公租房月租金为400元，租金仅占月收入的16%。
我们注意到，重庆打造天量公租房，靠的两个法宝，左手通过政府多年前廉价储备的大量土地，降低了公租房的建设成本；右手通过现代化融资方式，利用金融工具，吸引社会资金投入。这样算下来，建3000万平米公租房的土地和资金难题都能够迎刃而解。可是，天量公租房短短3年内集中建成投入，会不会对商品房市场构成另一种冲击呢？
虽然，重庆市3年建设3000万平米公租房，可以解决60多万户200万以上中低收入市民的住房难题。但这两年重庆市商品房年销总量也只有2000万平米左右，这就意味着重庆最近三年，每年完成的公租房建设量相当于商品房年销量的一半。住房供给量如此急剧增加，会不会带来房地产市场的波动？
重庆3000万平米公租房有一个特点，那就是它们和21个大型商品房聚集区汇集在一起。由于重庆民文规定，公租房租金不得超过同等地段同等档次商品房租金的60%，这也意味着3年时间里，会有200万左右的中低收入群体，撤离民间租房市场。那么，那些买房出租的投资者是否会降低租金价格呢？
（重庆某房地产投资者）
投资者：投资的话，他可能要慎重一点儿了，因为逼近怎么见呢那个公租房价格那么便宜，要是出租的话那么差别就很大，价格就会相对好一点。
不少人认为，公租房会对房屋租金造成很大影响，那么重庆天量公租房是否也会对房地厂价格造成冲击呢？记者来到了这个商品房楼盘，负责销售的总经理胡端告诉记者，这个楼盘的小户型和公租房类似有30多平米，首付也只需5万元，开盘不到一周就几乎卖完了。基本没有收的公租房的影响。
（重庆某楼盘销售的总经理 胡端)
胡端：因为公租房它主要是对新工作的、收入比较低的、购不起放得这一部分夹心层，实行一个政府保障的一个办法，政府供应他的。
记者：那就是说，他本来是买不起房的？买不起商品房？
胡端：应该是这样。
而重庆市地产集团康田事业公司总经理咸勇也认为，长期来看公租房不会无休无止的修建下去，所以对商品房市场的影响也不会太大。
(重庆市地产集团康田事业公司总经理 咸勇)
咸勇：那么过了这3年之后呢？他就没有了吧应该，它这从量上来说不可能是无限的。
看来，公租房究竟对房屋出租和商品房市场会带来什么样的影响，还要等它大批投入使用以后，才能完全显现出来。不过，采访的时候，我们还听到有观点认为，公租房推出会遏制房价上涨，并会把这种效应传递到土地价格上去，因此大量建设公租房也可能到头来会影响到重庆市未来的土地出让金收入。那么，对重庆市来说，投入巨资建设公租房究竟是不是一个合算的选择？
今年年初对重庆的调查中一个从东莞搬迁到重庆的电子加工企业负责人这样告诉记者。
(原东莞某电子加工企业负责人)
负责人：在今年到明年之后，不是你有订单就牛而是你有人你就牛，我有人我有几百号人我就牛。我有人，我人多，你没有人做你就牛不起来。
因为缺少蓝领工人这家企业从东莞搬到了重庆，采访中这位刚刚毕业的大学生张林也告诉记者，来到重庆务工一个很重要的原因就是重庆的生活成本更低。他认为，这样的城市会有更多的产业转移过来，多以发展的机会会更大。
(原东莞某电子加工企业员工 张林)
张林：因为成都消费比较高，要比重庆要高一些，然后在重庆这边感觉生活方面还可以吧，多依旧在重庆这边吧。
企业和大学生的选择虽然不能代表全部，但是他反应企业运营成本和居民生活成本，干预影响到一个地区的经济发展。
黄奇帆：这个公租房呢，有助于外来打工群体、新生代大学生群体的安顿。那么这本身对于大量需要农民工和新生代大学生的那些劳动力的工厂来说，有公租房的系统有一个合理的社会生态，会使得这个地方投资环境更好。
黄奇帆告诉记者，作为政府必须履行的责任，重庆花费巨资大量建设公租房不但更够保证弱势群体能够有尊严的生活，而且大量的公租房也会改善重庆投资环境，对当地经济起到推动作用。
黄奇帆：那个工厂70%左右是和蓝领工有关的，如果这个蓝领全体不能很好的安生，这个工厂也是无法长周期的稳定发展的。
作为直辖市，今年5月重庆两江新区成为国家综合配套改革试验区。而此前国务院批准重庆设立国内面积最大的既有综合保税区以及两路寸滩保税港区，种种利好倾向大批企业开始入驻重庆。这也带来重庆核心路段不少房价上涨的压力，比如位于江北区的这个两居室，价格已经从2008年的每平米4000月涨到了每平米7000元。租金价格也从每月800元涨到了每月15000元。
黄奇帆：全世界古今中外都是这样，一个高价费那个的地方最后会破坏投资环境。比如香港，房价高到十几万一平方、二十几万一平方，我认为这就是香港经济的杀手。香港的许多许多的企业转移到内陆来，很重要的原因就是香港的房价炒得太高。所以在这个意义上讲，其实明智的政府都应该有效的控制商品房。
黄奇帆告诉记者，关注民生并不仅仅是要解决弱势群体的住房问题，更重要的是要给弱势群体提供更多的就业机会，让弱势群体过上更好的生活。所以通过公租房降低生活成本，吸引人才和企业的进入带或重庆经济发展，这远比高房价下的土地财政更有意义。
黄奇帆：政府不能光靠卖地的，靠房地产收税来维持政府的财政，应为工商均是都有正常的税收，政府的财政收入是多方面的。
城市的发展是靠土地财政还是靠产业经济，重庆用天量公租房证明了自己的选择。此外在一些产业园区记者看到，政府和工业园区修建了一座座蓝领公寓拔地而起，这些蓝领工业也会以很低的价格租给企业和工人。
(重庆相关工作人员)
相关人员：现在沿海地区的企业向我们西部地区转移的倾向越来越明显，我们在考虑要给我们的企业建设一部分的蓝领公寓让我们的企业工人可以在里面安心的生活、安心生产。
对于政府提供公租房、蓝领公寓的做法落户重庆的企业也告诉了记者他们的感受。
(重庆某企业 职工)
职工：劳动力成本这一块儿解决了，用工的困难解决了，然后再加上一个与工业配套的设施，可能大家都会搬过来。
半小时观察
回顾最近十多年房地产市场，商品房的热和保障性住房的冷一度形成了鲜明对照，其结果就是一方面很多高档楼盘外表华丽、环境幽雅，可一到晚上就成了空城、鬼城，而另一方面，数量众多的中低收入居民距离自己的安居梦却渐行渐远，遥不可及。脱离老百姓实际住房需求越来越远的房地产，就像一只断了线的风筝。资产化、货币化趋势越来越明显，投资化功能越来越强化，房子盖了不是给人住，而是在一轮轮炒房热中不断虚拟，变成了一种金融工具。这只断了线的风筝在相应的经济金融环境中可能会一飞冲天，但终究会有一头栽倒地上的风险。作为政府，现在有必要也有责任把房地产的风筝线重新修整，让住房回归它最本源的价值，让最需要的老百姓住上房子，这才是最合理的经济解答。“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，1200多年前的杜甫表达了他关注民生疾苦、体察人间冷暖的济世情怀。如今我们的住房制度无论走多远，都不能远离这个朴素的梦想。
